蛮族占领丽城和岭南山区后，也接受了林正之前的建议，在内部进行了改革，要让蛮族族人尽快适应新的环境和生活方式。
林正除了派林豹在军事给蛮族提供支持外，也在政务上派遣了大量人员，帮忙蛮族进行改革，首先就是要改变统领方式。
之前百万蛮族虽然都生活在一起，并且一致对外，但实际上都是在各自为战，根据血缘划分成了十个部族，每个部族都有自己的首领，首领之间也只是简单的合作关系，并不是一个整体。
因为在来岭南之前，蛮族和林正姬妤箐就已经达成了协议，最终目的是要彻底占据岭南道，全部交给蛮族自治，所以就涉及到了需要统一的管理机构。
于是，蛮族内部也是下了狠心，大胆启用了一大批年轻族人，把权力交给了年轻人，可以更好的进行改革。之前的各个部族首领全部退居幕后，成立了长老会，负责震慑族人，并不负责具体事物。
而负责蛮族具体事务的，是由年轻一代组成了议会，同时也选出了议会首领。议会首领拥有蛮族最高的军事指挥权和最高政务处理权。但议会首领则由长老会一致同意后才能上任，五年一个任期，可以连任。
第一任议会首领由蛮族第一部族拓跋族拓跋烈之担任。拓跋烈之很小就展现了惊人的才智，在整个蛮族的年轻一代中，很有威望。
而且拓跋还是在十五岁的时候，就独自一人前往了大阳帝都，成功骗过了所有人，终于在十八岁的时候，进入了帝国学院，学习了大量的各类知识，并且成绩斐然。